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國家糧食和物資儲備局印發《糧食產后服務體系建設實施指南》

來源:環球糧機網發布時間:2019-07-11 16:50:46

       根據財政部、國家糧食和物資儲備局《關于深入實施“優質糧食工程”的意見》(財建〔2019〕287號),現就加強糧食產后服務體系建設制定本實施指南。
 
一、目標任務
 
      整合糧食流通領域的現有資源,建設一批專業化的經營性糧食產后服務中心,形成布局合理、需求匹配、設施先進、功能完善、滿足糧食產后處理需要的新型社會化糧食產后服務體系,力爭實現全國產糧大縣全覆蓋。
 
   (一)促進提質進檔。通過提供專業化的清理、干燥、分類等服務,引導分等定級、分倉儲存、分類加工,有效提高質量,為實現優質優價、增加綠色優質糧油產品供給創造條件。
 
    (二)推動節糧減損。通過糧食產后服務中心和農戶科學儲糧設施建設,使收獲后的糧食得到及時處理、妥善保管,減少糧食產后損失。
 
    (三)提高服務水平。通過整合產后服務資源,形成完整的服務鏈,提升為種糧農民服務的專業化水平,提高服務效率和勞動生產率,促進農村第三產業發展。
 
    (四)增強議價能力。鼓勵糧食產后服務中心通過向農民宣傳國家糧食收儲和優質優價政策、傳遞市場信息、疏通交易渠道等,為農民適時適市適價賣糧創造條件,幫助農民好糧賣好價,帶動持續增收致富。
 
二、規劃布局
 
     (一)科學規劃數量和布點。各地應綜合考慮區域糧食產量、生產集中度、服務輻射半徑、交通運輸條件,兼顧現有配套設施、產業集聚發展等情況,統籌規劃糧食產后服務中心數量和布點、總體建設規模、功能設計等,按需配置設施設備。
 
    (二)合理確定產后服務能力。原則上每個糧食產后服務中心年服務能力,東北地區在5萬噸以上,黃淮海、華北主產區不低于3萬噸,南方稻谷主產區及其他地區不低于1萬噸。各地可根據實際情況科學合理確定。
 
    (三)從實際需要出發精準施策。優先支持產糧大縣建設糧食產后服務中心,重點向糧食產量多和商品率高、產后服務能力缺口大、糧食收儲市場化程度高的產糧大縣傾斜。對現有設施設備等已滿足實際需求的產糧大縣,原則上不再安排新的糧食產后服務中心建設項目,既有的服務點可納入糧食產后服務體系范圍。非產糧大縣糧食生產較為集中的,可適當予以支持。鼓勵各地結合國家扶貧開發工作,開展糧食產后服務體系建設。鼓勵有條件的非產糧大縣使用地方財政資金和企業自籌資金等,建設糧食產后服務體系。
 
    (四)有序組織推進項目建設。項目實行滾動方式分批建設,可先行試點再整體推進,也可按照整縣推進的原則集中連片組織實施。列入年度計劃的項目要創造條件加快建設,在12個月內完成建設任務。
 
三、建設主體
 
     (一)鼓勵各類市場主體參與建設。從有利于整合資源、放大效應和鼓勵競爭出發,支持農民專業合作社等新型農業經營主體、收儲企業、加工企業、基層供銷社等各類主體公平參與建設,在制定方案、安排項目、分配資金、出臺政策等方面平等對待。
 
    (二)結合實際擇優選定建設主體。尊重建設主體意愿,從滿足條件的申報建設主體中,擇優選定經營能力強、服務優、積極性高的建設主體。注重整合盤活存量資源,充分利用社會閑置的倉房、廠房、場地等,建設糧食產后服務中心。
 
    (三)發揮各自優勢開展合作建設。在滿足相關要求和自愿的前提下,各類主體可開展雙方或多方合作建設,各方對合作方式、投資分擔、管理機制、風險承擔、利益分配等方面予以明確,揚長補短、合作共贏。具備條件的可采取政府和社會資本合作(PPP)等模式。
 
四、功能定位
 
     (一)因地制宜確定產后服務功能方式。糧食產后服務中心既可配置清理、干燥、收儲、加工、銷售五方面服務功能,也可選配其中部分功能,不搞“一刀切”。根據當地種糧農民需要,既可開展“五代”服務,也可提供“一賣到位”等便捷服務;有條件還可提供技術指導、生產資料、市場信息等延伸服務。
 
     (二)糧食產后服務中心建設范圍。根據功能定位,重點圍繞補齊烘干等短板,開展糧食產后服務中心建設。建設范圍主要包括:
 
      1.產后干燥清理設施設備。改造提升老式糧食烘干設施設備,并酌情增加水分和溫度在線檢測、自動控制等功能;建設符合環保要求的糧食烘干設施設備(如燃氣和生物質燃料干燥、電熱及熱泵通風干燥、旋轉式干燥等),以及就倉干燥系統;配置移動式烘干機,以及糧食清理、色選、脫粒等設施。
 
      2.必要的物流倉儲設施。建設糧食干燥、清理等所需的罩棚、曬場、地坪等配套設施。維修改造必要的倉儲設施,為分等分倉儲存創造條件,原則上不得新建倉容。配置接收、發放、輸送、裝卸、通風設備及必要的運輸車輛等。
 
      3.糧食質量常規檢測儀器設備,以及與國家糧食電子交易平臺連接的網上交易終端等設備。另外,可根據實際情況實施農戶科學儲糧,為農戶配置實用、經濟、安全、可靠的科學儲糧裝具。
 
五、相關要求
 
     (一)強化制度保障。各地要加強對糧食產后服務體系建設指導,結合實際制定項目申請、建設、驗收、運營和績效評價等相關管理文件和技術、服務指南等。實行項目管理公開制,主體選擇、資金補助、項目驗收及服務范圍、服務項目、服務程序、收費標準、收費依據等情況及時對外公布,自覺接受社會監督。
 
     (二)規范項目建設。各地要圍繞糧食產后服務體系建設三年實施方案和年度建設任務,明確路線圖和時間表,確保如期完成。項目建設原則上以縣(市)為單位組織實施,在縣(市)政府統一領導下,財政、糧食和儲備部門開展需求摸底調查、編制項目建設方案,具體承擔建設管理、項目驗收、設施信息管理、績效評價、總結報告等工作。要開展項目實施前現場核查,對建設主體基本情況、建設意愿、經營情況、用地合法性及承載能力、建設內容的真實性等進行核查,確有問題的應及時整改,問題嚴重的要取消建設主體資格。項目建成后地方財政、糧食和儲備部門要按有關規定及時組織驗收,并做好項目檔案管理工作。
 
     (三)嚴守環保要求。堅持綠色環保,全面推廣應用節能型、智能化糧食清理、儲藏、烘干等新技術新裝備。按照《國務院關于印發打贏藍天保衛戰三年行動計劃的通知》(國發〔2018〕22號)和《鍋爐大氣污染物排放標準(GB13271-2014)》等有關規定及標準規范,建設和改造糧食烘干等設施設備,使熱源煙氣排放及糧食處理過程中的噪音、粉塵等方面符合相關環保要求。鼓勵和支持相關科研院所、企業結合實際,加強對環保烘干新技術和設備的研發推廣應用。
 
    (四)加強運營管理。各地既要重視項目建設又要加強運營管理,督導已建成項目切實發揮作用,完善糧食產后服務模式,優化服務流程,規范服務行為,提高糧食產后服務中心運營管理和專業化服務水平。各地要指導糧食產后服務中心認真貫徹“優質、便捷、規范、安全”的服務方針,合理收費、誠信服務;對貧困戶、殘疾人等特殊群體提供優先或優惠服務。嚴禁利用各種方式變相擴大收費范圍或提高收費標準。清理、烘干等相關生產作業,應滿足有關規范和文件要求,確保安全生產。糧食產后服務中心要嚴格遵守國家相關法律、法規,本著平等、自愿、誠實、守信的原則,拓展服務范圍,提高服務質量。
 
    (五)完善合作機制。糧食產后服務中心除烘干糧食外,還可科學合理地烘干其他經濟作物,提高設備利用率并增加收入。鼓勵糧食產后服務中心與農民專業合作社、村級集體組織等通過多種方式建立長期穩定的合作關系;通過建立動態信息網、開發手機APP,或成立糧食產后服務中心協會、烘干中心聯合會(體)等,科學合理利用當地烘干資源,充分發揮當地糧食產后服務體系協同效應。按照《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》(國辦發〔2017〕78號)關于“落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策”等要求,各地財政、糧食和儲備部門積極會商協調相關部門對糧食產后服務中心烘干等用電執行農業生產用電價格政策。產后服務中心要結合績效評價,及時統計產出數量、產出質量等方面數據,認真分析經濟和社會效益,不斷提高服務水平,完善運行機制。
 
      要注重挖掘典型、強化示范引領,在省級糧食和儲備部門推薦的基礎上,國家糧食和物資儲備局擇優確認糧食產后服務中心先進典型,放大示范效應。
 
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